郑州市煤炭管理局2016年度法治政府建设工作报告
来源:本站  时间:2017-12-11 15:33  

 郑煤〔2017〕45号                          签发人:柴栓庆

 

 

郑州市煤炭管理局2016年度法治政府建设工作报告

 

郑州市人民政府:

2016年,在市委、市政府的正确领导下,我局紧紧围绕全市发展大局,以推进依法用权、依法控权为中心,以全面落实行政执法责任制为抓手,以深入开展“两学一做”、“基层提升年”活动为载体,大力推进服务型行政执法,强化行政执法监督,为全市煤炭行业安全健康发展提供强有力的法治保障。一年来主要工作如下:

一、全面推进依法行政

一是周密安排部署。年初,我局印发了《2016年推进依法行政建设工作要点》,明确全年依法行政工作思路、工作重点、目标任务和推进措施,对煤炭行业依法行政和依法治理进行全面部署和周密安排。

二是建立工作机制。建立以局长柴栓庆为组长、班子成员为副组长、业务处室负责人为成员的的依法行政工作领导小组,明确工作职责,定期研究推进全局依法行政工作。及时调整了行政处罚案件审理工作委员会组成人员,研究法治建设的新情况、新问题,运用法治思维和法治方式引领煤炭行业去产能破障闯关。

三是完善考核体系。制订《依法行政考核方案》,建立依法行政内部评议考核制度,对各处室年度依法行政工作开展情况进行全面考核。并对《郑州市依法行政工作领导小组关于核实整改郑州市2015年度依法行政考核有关问题的通知》(郑依法行政组〔2016〕57号)中提出的问题,经过全面认真自查,对发现问题进行了纠正和整改,并采取有效措施防止类似问题再次发生。

四是深化法治服务。继续与中方圆律师事务所签订律师聘用合同,充分发挥法律顾问在制度、重大行政决策、文件审核、案件审查,推进依法行政中的作用,提升依法决策水平。

二、全面推进服务型行政执法

一是树立执法新理念。牢固树立“全覆盖、零容忍、严执法、保安全”的执法理念,采取执法对象数量化、执法内容表格化、执法过程痕迹化、执法手段现代化、执法工作中心化的措施,推进“告知式”执法和“审计式”检查模式,坚持“企业自查出且按规定制定整改措施积极整改的,免于处罚;企业自查未发现而集中检查执法时发现的问题、自查发现但未制定整改措施的隐患,顶格处罚”的原则,着力推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变,从管制型向服务型转变,从突击性执法向长效化执法转变,构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。年初印发《2016年度煤矿执法监察工作计划》,每季度又下发了监察方案,全年共开展执法监察35次,下达执法文书31份。

二是规范执法依据。结合我局“行政权责清单、政务服务网”建设,根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等, 及时调整“五单”事项内容,印发了《郑州市煤炭行政处罚裁量权实施标准2016》《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准及处罚规定》,并向社会公布,规范行政处罚依据。积极探索互联网+行政执法新型执法模式。

三是全面提升依法行政水平。以人才培训为导向,以岗位练兵为载体,持续开展监管队伍“三化”(全员专业化、骨干专家化、部门负责人综合化)建设。制定下发了《2016年度机关工作人员学习方案》《2016年度学法计划》,坚持领导干部带头学,充分利用周一业务学习日,组织全体干部职工集中学习了《河南省行政执法条例》《煤矿安全规程》等一系列法律法规,编印《2016煤炭法律法规规范性文件汇编》。积极开展 “文明执法”培训月活动、举办了为期3天局及二级构全体参加的依法行政业务提升培训班,还在浙大举办了为期7天全市煤炭执法系统工作人员综合素能提升班,培养了我局干部先进的法学思想和管理理念,开阔视野,拓展思路,加强队伍建设,提高我局依法行政业务能力和行政执法实战技能。

四是围绕服务树典型。以“基层提升年”活动为契机,明确培育执法支队为服务型行政执法示范点,完成基层服务型行政执法标兵推荐工作,从而引领、带动全局服务型行政执法工作的开展,形成争创先进、争当标兵的良好氛围, 推动服务型行政执法建设再上新台阶。

三、全面落实行政执法责任制

一是建立行政执法岗责体系。2016年结合全市煤矿安全监管实际,建立明确了以网格化为载体的“一网四线五双”执法责任制。在梳理行政执法权责清单的基础上,把法定职权逐项落实到执法机构和执法岗位,严格依法确定执法机构和岗位执法人员的执法责任,做到权力清楚,责任明晰。一网,主要在块上,按县市区划分三个区域,31个网格,由班子成员下沉到县(市、区),全体工作人员下沉联系到矿,把安全监管工作(如:安全检查、复工复产验收、督查暗访等)纳入到网格内,由网格长负第一责任,统领区域内安全监管。四线,主要在条上,由各业务处室根据各自职责,分别承担相应责任。经济运行线,负责行业管理;安全监管线,负责安全监管;打非治违线,负责安全生产秩序;后勤保障线,负责保障工作规范化运行。“五双”,即每人实行“双岗、双责、双覆盖、双考核、双问责”,即在做好本岗位工作基础上,还要做好网格内煤炭行业监管工作,使全局干部职工人人有双份责任,人人管安全。

二是全面规范行政执法行为。修订规范执法流程图,统一执法文书,建立执法全过程记录制度,重点规范行政处罚、行政检查等执法行为。以煤炭监察支队为行政执法公示制度试点单位,印发《2016年度煤炭执法监察工作计划》,将执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、监督方式等事项依法公开。实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度,严格重大执法决定法制审核、重大行政处罚领导集体研究、重大行政处罚决定备案审查制度制度,保证了我局没有出现一起违法案件。

三是全面加强行政执法监督。创新和完善监督方式,坚持日常监督和专项监督,主动监督和受理投诉举报相结合,实现对行政执法工作的实时、动态监管。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出决定。严格落实重大行政处罚备案审查,加大对重大行政处罚行为的监督。落实行政执法情况统计制度和行政执法案卷评查制度,制定行政执法案卷评查标准,做好日常抽查、集中评查,探索行政执法案卷的网上巡查。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的人员,不得从事执法活动。

四是严格行政执法责任追究。建立健全常态化的责任追究机制,对违法或者不当的行政执法行为,按照省市有关规定,严格追究有关行政执法人员的责任。出台了关于印发《郑州市煤炭管理局效能监察实施方案的通知》《煤炭局落实党风廉政建设“两个责任”任务清单》等制度,为加大问责力度,纠正行政不作为、乱作为,克服懒政、怠政,惩处失职、渎职,树起了坚实防线。

四、全面推进政务公开

一是做好信息公开工作。按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式,充分利用局网站,及时、准确地向社会主动公开安全生产政策法规、安全生产工作动态、行政权责清单、事项服务流程和办理时限等方面的信息。

二是做好信息公开平台建设工作。

及时在河南省企业信息公示监管警示系统、郑州市双公示管理系统,郑州市政务服务平台、行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台、郑州市社会公共管理平台、郑州市行政执法监督督导平台录入相关信息,实现平台平稳运行、信息共享,并多次受到上级的表扬。

五、全面落实规范性文件审查备案制度

一是严格执行规范性文件制定程序。按照法定权限和法定程序制定规范性文件,严格落实调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体研究决定和公开发布等规范性文件制定程序,大力改进局规范性文件制定方式。

二是严格规范性文件备案工作。根据省、市政府规范性文件备案审查的要求,增强主动意识,落实责任人员,及时做好规范性文件的审核和报送备案工作。全年共向市政府备案规范性文件32件,确保规范性文件合法性审核率、公布率、备案及时率达100%,并多次得到市政府办公厅通报表扬。

六、全面推进行政调解、行政复议、行政应诉工作

一是大力推进行政调解工作。积极探索推行行政调解工作新机制,成立了行政调解工作领导小组,明确行政调解范围,制定行政调解程序及调解工作措施,确保行政调解工作规范运行。

二是健全行政复议案件审理机制。成立行政复议委员会,落实场所、装备、经费,推行重大、复杂行政复议案件行政复议委员会集体议决和疑难案件专家论证制度,实现行政复议委员会案件审议的常态化,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。畅通行政复议渠道,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

三是认真做好行政应诉工作。按照行政诉讼法的规定,切实履行应诉职责,规范办案程序,落实行政首长出庭应诉制度,提高办案质量,认真及时全面履行市政府行政复议决定及意见,积极配合法院的行政审判活动。做到行政复议、行政诉讼案件败诉率为零,维护了局合法权益。

七、全面建立行政权责事项运行监督管理工作机制

按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市行政权责事项运行监督管理办法等“五单一网”制度改革配套机制的通知》(郑政办〔2016〕12号)要求,分别建立“四个一”工作机制、责任追究机制、运行清单动态调整机制、投诉处理机制、考核机制、“六位一体”监督管理制度、工作例会制度、工作台账制度、典型经验宣传报道制度,行政权责事项运行监督管理工作机制基本形成,为今后的工作打下了基础。

八、全面推进煤炭企业信用体系建设

随着去年煤炭企业信用惩戒相关规定的出台,2016年又印发《郑州市煤炭企业信用体系建设工作制度》,与相关部门建立“河南省企业信息公示监管警示系统”、“郑州市双公示管理系统”进行互联上传,通过建立完善煤炭企业信用记录、推进煤炭企业“红黑名单”制度,实现煤炭企业分级分类监管,增加失信企业成本,促进行业诚信经营和公平竞争,郑州市煤炭系统企业信用体系建设初见成效。

回顾2016年,虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题和不足,表现在:行政执法监督机制和力度尚须进一步健全和加强;为局中心工作服务的力度、广度还需要进一步提高。

2017年,我们将在市委、市政府坚强领导下,创新机制,履行职能,落实行政执法责任制,加强执法队伍建设,加强行政权利监督,更进一步加大依法行政推进力度,争取使我局依法行政工作再上新台阶。

 

 

                                                                                            2017年3月13日

                                     郑州市煤炭管理局办公室                 2017年3月13日印发      


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